回歸二十年，社會(huì)抗?fàn)幩坪跻殉蔀榱讼愀鄣恼巍感鲁B(tài)」，官民之間的對(duì)立程度與日俱增。這種情況，在梁振英政府的五年最為嚴(yán)重。這當(dāng)中固然與個(gè)別官員的行事作風(fēng)與政府的施政方針有關(guān)，但政府管治日趨困難，也是一種全球性的普遍現(xiàn)像。

首先，現(xiàn)代政府都面臨著不斷上升的公眾期望，顯得左支右絀，難以完全滿足群眾要求。在發(fā)展國(guó)家中，隨著生活水平上升，人均壽命不斷延長(zhǎng)，公眾服務(wù)需要也與日俱增。民眾的教育程度日益提高，也令公民更有能力去對(duì)政府提出各種訴求。特別是互聯(lián)網(wǎng)科技的興起，不單令社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化加速，令公共行政更受壓力，也同時(shí)提高了公民社會(huì)的力量，使政府承受更大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，世界各地也面對(duì)全球化所帶來(lái)的種種新挑戰(zhàn)。人口、資金、商品以至服務(wù)的快速跨境流動(dòng)，會(huì)創(chuàng)造更多商貿(mào)機(jī)會(huì)，亦有利於人才流動(dòng)，但也同時(shí)帶來(lái)各種新的問(wèn)題，例如跨境罪案、疾病快速傳播等。

這些挑戰(zhàn)，也同樣在特區(qū)中出現(xiàn)。儘管近年特區(qū)政府的公共服務(wù)與公營(yíng)部門(mén)規(guī)模不斷上升，但始終無(wú)法滿足公眾要求，而我們的「全球化」挑戰(zhàn)，正體現(xiàn)於中港經(jīng)濟(jì)快速融合的現(xiàn)像上。顯而易見(jiàn)，我們?cè)幸怨裼邢迏⑴c和官僚主導(dǎo)的政治體系和公共行政秩序，已經(jīng)無(wú)法有效回應(yīng)這種新形勢(shì)，因而衍生更大的社會(huì)矛盾及官民對(duì)立，各種社會(huì)抗?fàn)幮n突不斷出現(xiàn)。

但眼前的官民矛盾，不單是著眼於對(duì)政府個(gè)別施政方針和官員的不滿，有不少還是涉及認(rèn)受性﹙Legitimacy﹚的質(zhì)疑。所謂認(rèn)受性，不單是指公民服從政府，遵從它的指示和遵守法律，因?yàn)檫@些公眾行為，可能只是群眾懾服於政權(quán)的暴力威嚇，不想承受反抗帶來(lái)的後果所致。認(rèn)受性是公民一種對(duì)政府心悅誠(chéng)服的表現(xiàn)，是大家由衷的認(rèn)為接受這個(gè)政權(quán)，是最合乎自己利益的事情。這當(dāng)中難免是牽涉一些實(shí)質(zhì)利益計(jì)算，但這裏還有兩個(gè)層面需要考慮。第一，是合法性問(wèn)題。就是說(shuō)，這個(gè)政權(quán)的產(chǎn)生、權(quán)力交替和具體運(yùn)作，是完全合乎大家接受的憲法基礎(chǔ)和法律程序。但是，關(guān)乎認(rèn)受性的討論，卻還有道德價(jià)值的問(wèn)題。就是說(shuō)，我們是否心悅誠(chéng)服認(rèn)同我們的政府，不單止因?yàn)樗苡兴鳛椋梢詾槲覀儙?lái)物質(zhì)上的好處，抑或它是否按合乎法律程序所產(chǎn)生，也在於我們是否相信這個(gè)政治秩序所代表和體現(xiàn)的道德價(jià)值，正是我們所追求和重視的。近年不少所謂認(rèn)受性的爭(zhēng)論，其實(shí)是更多環(huán)繞在這個(gè)層次上。