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The Electoral System and Voting Behaviour in the Hong Kong Special Administrative Region

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特區(qū)選舉:制度與投票行為
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香港的立法機(jī)關(guān)自1991年引入直選,一直是一個(gè)半民主的架構(gòu)。立法會(huì)的比例代表制、區(qū)議會(huì)選舉模式,以及功能組別選舉制度自1997年香港回歸中國(guó)後沿用二十多年,制度上大抵沒(méi)有甚麼改變。過(guò)去二十年間,香港選舉制度這幾個(gè)部分如何影響特區(qū)的政治發(fā)展?是時(shí)候作一個(gè)總結(jié)。

自九十年代開(kāi)始的香港政治研究,選舉研究一直佔(zhàn)一個(gè)相當(dāng)?shù)牡匚唬嚓P(guān)的政黨政治和議會(huì)政治亦成為焦點(diǎn)。本書(shū)先從理論文獻(xiàn)出發(fā),討論香港政治體制的特殊性及在此體制下選舉政治扮演的角色、香港選舉制度的演化過(guò)程,以及香港選舉投票率多年來(lái)的變化和影響因素。作者並透過(guò)整理原始數(shù)據(jù),按教育、年齡、不同階層等分析各次選舉中不同黨派的支持者背景,總結(jié)區(qū)議會(huì)選舉、立法會(huì)的功能界別選舉,以及立法會(huì)直選的比例代表制這三部分選舉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),選民的投票行為,以及其對(duì)香港整體政 局,包括政黨政治、選舉行為、議會(huì)運(yùn)作、政治力量的對(duì)比等等的影響。

香港的選舉政治將會(huì)進(jìn)入全新的階段,發(fā)展軌跡應(yīng)該和2020年前的截然不同。本書(shū)可以說(shuō)是2003年出版的《選舉制度的政治效果》的續(xù)篇,也是終章,為這套在九七回歸後運(yùn)作了二十多年的體制作一個(gè)歷史回顧和總結(jié)。有興趣了解香港選舉經(jīng)驗(yàn),以及分析回歸後香港政治變遷的人士,本書(shū)具有一定的參考價(jià)值。
香港的立法機(jī)關(guān)自1991年引入直選,一直是一個(gè)半民主的架構(gòu),而這個(gè)半民主的議會(huì)也是一個(gè)半民主的體制或混雜政體(hybrid regime)的重要組成部分。直選議席由最初的(1991年)佔(zhàn)三成比例,慢慢增加至2004年以後的一半,比例一直沒(méi)有再增加。功能組別選舉制度由1985年引入(佔(zhàn)12席),至1995年增至一半議席,比例至2016年選舉都沒(méi)有改變。區(qū)議會(huì)由1982年成立開(kāi)始,由1982年的三分之一民選,增加至1985年的三分之二,至1994年完全廢除委任議席,到回歸後重新引入委任議席,至2016年再度廢除委任議席。行政長(zhǎng)官一直由選舉委員會(huì)選出,選舉委員會(huì)由早年的400人,增至800人及1,200人,選委會(huì)成員由大約二十多萬(wàn)團(tuán)體、專業(yè)人士,以及其他組織的選民選出,選民的基礎(chǔ)在2020年前都變化不大。

自八十至九十年代引入民選議會(huì)開(kāi)始,香港的政治發(fā)展一直受著這部分民主(partial democracy)選舉體制的影響。自九十年代開(kāi)始的香港政治研究,選舉研究一直佔(zhàn)一個(gè)相當(dāng)?shù)牡匚唬嚓P(guān)的政黨政治和議會(huì)政治亦成為焦點(diǎn)。由於《基本法》承諾立法機(jī)關(guān)最終全部由普選產(chǎn)生,不少香港人一直憧憬香港會(huì)全面民主化,以及多黨競(jìng)逐的直接選舉,會(huì)成為產(chǎn)生行政長(zhǎng)官、政府官員以及所有立法會(huì)議員的最主要途徑。民主化的議題,以及面對(duì)全面普選及中國(guó)政府的態(tài)度,因而自九十年代以來(lái),一直是香港政壇中最重要的政治裂隙(political cleavage),政治意識(shí)形態(tài)(而非經(jīng)濟(jì)民生政策)一直是香港最主要的政治分歧,也通常是選舉中最重要的議題。另一方面,部分民主的選舉體制所承載的民意重量,亦相當(dāng)影響特區(qū)的施政:民主派雖然自回歸後長(zhǎng)期只佔(zhàn)議會(huì)的少數(shù)議席(大約四成),但由於他們?cè)谥边x中拿得超過(guò)半數(shù)的選票,有相當(dāng)?shù)恼斡绊懥兔褚庹J(rèn)受性,可以發(fā)揮相當(dāng)?shù)闹坪饧氨O(jiān)察力量。特區(qū)政府由於顧慮民意反應(yīng),以及考慮到如果推行不符民意的政策,會(huì)影響親政府政團(tuán)在選舉中的得票以至議會(huì)中的議席,因此縱使特區(qū)政府一直擁有立法會(huì)大多數(shù)支持,決策亦會(huì)較為謹(jǐn)慎,而親政府的議員或政黨在支持政府時(shí),亦會(huì)顧慮民意反響以免影響選情。香港部分民主選舉的議會(huì),因而一直起著相當(dāng)?shù)闹萍s監(jiān)察行政機(jī)關(guān)的作用。

我們?cè)?003年出版《選舉制度的政治效果:港式比例代表制的經(jīng)驗(yàn)》,縷述了香港選舉制度的演化和爭(zhēng)論、立法會(huì)比例代表制的由來(lái)和制度特色,以及選舉制度對(duì)政黨競(jìng)爭(zhēng)模式、政黨組織、選舉策略和開(kāi)支的影響,以及其他的政治效果等。書(shū)中的一個(gè)主旨是選舉制度並不是中立的:不同選舉制度會(huì)帶來(lái)不同的制度效果,影響政治制度的其他部分的運(yùn)作。書(shū)中指出港式的比例代表制由於制度的特殊安排,會(huì)帶來(lái)類似「多議席單票制」的政治效應(yīng),例如策略投票、政黨分裂,不利政黨的強(qiáng)化。其後十多年,港式比例代表制對(duì)選舉和香港政治的各種影響逐漸明確,對(duì)選舉過(guò)程而言,上述的效應(yīng)例如政黨配票、選民策略投票、小黨和獨(dú)立候選人湧現(xiàn)、政團(tuán)零碎化等,重複得到印證,慢慢已經(jīng)成為政界和媒體分析香港選舉的重要框架。

1. 香港的自由專制政體和選舉的功能
2. 香港選舉制度的演變
3. 投票率的潮起潮落
4. 區(qū)議會(huì)選舉
5. 功能組別選舉制度
6. 比例代表制與香港議會(huì)政治
7. 立法會(huì)選舉的六四黃金比例
總結(jié):自由專制下的議會(huì)及選舉政治

附錄一:有用的選舉資料和數(shù)據(jù)來(lái)源
附錄二:本書(shū)就立法會(huì)直選候選人政治光譜的分類

蔡子強(qiáng)
現(xiàn)職香港中文大學(xué)政治與行政學(xué)系高級(jí)講師,多年來(lái)一直從事有關(guān)香港政治和選舉的研究及寫(xiě)作,亦是香港著名時(shí)事評(píng)論員和公共知識(shí)分子,在內(nèi)地、香港、臺(tái)灣三地的報(bào)刊都曾撰寫(xiě)時(shí)事及政治評(píng)論,並曾在2010年於中國(guó)內(nèi)地奪得由《騰訊網(wǎng)》所頒發(fā)的「中國(guó)年度最佳專欄」獎(jiǎng)項(xiàng)。著作包括《選舉制度的政治效果:港式比例代表制的經(jīng)驗(yàn)》、《香港選舉制度透視》等。

馬嶽
現(xiàn)為香港中文大學(xué)政治與行政學(xué)系副教授。多年來(lái)一直從事有關(guān)香港政治的研究及寫(xiě)作,包括香港的選舉、政黨與議會(huì)政治、民主化、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、內(nèi)地與香港關(guān)係、國(guó)家與社會(huì)關(guān)係等,並在媒體作政治評(píng)論。著作包括 《選舉制度的政治效果:港式比例代表制的經(jīng)驗(yàn)》、 《香港八十年代民主運(yùn)動(dòng)口述歷史》、《反抗的共同 體》等。

陳雋文
香港中文大學(xué)政治與行政學(xué)系畢業(yè),後獲英國(guó)華威大學(xué)國(guó)際政治與東亞文學(xué)碩士學(xué)位。研究興趣包括香港政治和選舉、東亞區(qū)域合作,以及中日關(guān)係。

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